陈雷
就职北京盈科（上海）律师事务所，有着多年的法律实践经验。曾经戎马二十载，后投身律师行业，具有军人坚毅的性格，严谨的作风，并具有律师的专业性。
有多年丰富的实践工作经验，担任多家大型旅游企业的法律顾问职务。参与多起旅游纠纷案件的处理，涉及案件类型包括：涉旅游地产、组团社与地接社合同纠纷、旅游企业并购、涉旅游人身损害赔偿、涉旅游交通事故、旅游者与旅行社合同纠纷、旅游者强迫购物纠纷等多起国内外的涉旅游纠纷。
花了200元购买某景区年卡的李先生，原是想着一年多去玩几趟，既划算，又能愉悦身心，非常值得购买。李先生购买时也详细问清楚，说是年票费用也同时包含了景区观光车接送。但真正和朋友去玩的时候，却被告知无观光车接送，让其自行坐公交车，且态度非常恶劣，让李先生错愕不已。
无独有偶，李先生的遭遇还不是个例，购买了某主题游乐园年卡的刘先生，也遇到了这样前后不一致的遭遇，购买年卡时景区工作人员告知1年内可无限次免费进入景区的水世界项目游玩，但实际上还没游玩几次后，就被告知需另行收费100多元，这让刘先生气愤不已。
这还不是个例，12301平均每月接到1千多条有关年卡的咨询和投诉问题。近年来由于国内旅游持续升温，在全国各地各种机构、商业团体、公司企业出于各种便民、经营等目的，也纷纷出现了各种旅游充值卡、旅游预售卡、旅游年卡、贵宾卡等形式的预售卡。
旅游类充值卡种类繁多，充值卡、预售卡的种类按时间分类有年卡、季卡、月卡等，按地域分类有单一景区、集团性景区、省（市）区域等，按充值类型有充值卡、优惠卡、预售卡等。价格从几十元到上千元，售价不等。优惠幅度从打折卡、优惠卡到免费卡等，还有打包式服务、套餐式服务等多种消费模式。
发卡机构也多有不同，从行业协会、网络平台到旅行社、旅游集团再到网络科技公司，有多种机构参与。以“2018年度京津冀旅游年卡”为例，免费景区达到197家之多，售价仅为100元，给游客极大的优惠。
那么问题来了，种类繁多又有优惠的各种年卡，现成的便宜不占白不占。这背后又有什么困扰呢——
一、 游客在年卡使用中容易出现的问题
1、使用规则不透明
由于大多卡片的发放、充值时都是由商家组织的，仅能在卡片的表面上看到一些内容的规定，不是严谨的合同格式，规定内容多以商家公告等格式条款形式公布，消费者的知情权无法得到保障，权利、义务不明确。如商家大多会设定“仅限本人使用”、“售出不退”、“余额不退”“某某有最终解释权”等条款的约定。
2、景区对持卡用户限制开放的可能
由于旅游预付费卡与景区大多只是合作关系，对景区没有强制约束力。景区由于开放时间、旅游旺季等原因，会对持廉价充值卡用户限制开放时间、限制开放范围、仅可以在淡季使用等措施，以保障其有效的经营收入。比如：“武汉景区旅游年卡”中规定：“五一”小长假、“十一”黄金周，马鞍山森林公园、东湖落雁景区暂停使用年卡。
3、票面金额小，维权成本高
大多数卡片票面金额不大，主要以充值或购买少量金额后可以得到更多优惠，诱惑旅客购买。一旦发生纠纷，由于票面金额过小，旅客维权需要投入更多的资金才能进行维权，而使相对来讲维权成本太高。
二、年卡现存的相关法律问题
1、缺乏监管法律制度
我国现有法律制度对于这样的充值卡、预售卡等此类卡片，法律层面《民法通则》、《合同法》《消费者权益保护法》都没有明确的规定，仅有《消费者权益保护法》中规定有预付卡消费的模式，但预付卡并没有进一步明确其具体履行责任。在权利保护上，也没有明确是卡片的票面价值，还是对卡片的优惠价值、可得的利益等进行保护。
2、游客维权困难
通常情况下预付费卡，由于信息不对称，游客无法准确得知卡内消费情况，权利很难得到保护。由于发卡机构、公司与旅游辅助人签订的合同，游客无法得知具体合同内容。加之某些发卡机构与景区大多属于合作关系，发卡机构对景区没有有效的约束。景区随意变更预付卡消费内容，也会导致游客权利受到损害，但由于合同相对性的原则，游客很难维护其自身权利。
3、容易导致经济犯罪
由于发卡机构或企业通过发卡行为，在短时间内积累大量资金，在没有有效的监管之下，极易产生刑事犯罪。某些充值卡、预付卡，票面金额小，优惠力度大，游客比较容易购买。由于票面金额小，游客在使用的过程当中出现问题，也大多不会选择维权，致使大量资金滞留在发卡机构或企业。预付卡行为是一种隐性的融资行为，资金被发卡机构或企业占用时间比较长，其中风险比较大，容易诱发刑事案件。
三、游客遭遇年卡问题后的维权途径
1、12301投诉
12301是国家旅游服务热线，已实现集中受理全国31省的旅游咨询与投诉，游客通过拨打12301语音电话、12301微信公众号、微信城市服务、支付宝城市服务、国家旅游局官网，均可在全球范围内获得7×24小时旅游咨询与投诉服务。
2、消协投诉
根据《游客权益保护法》消协可以处理、调解一些因产品质量、服务质量问题，可以处理简单的一些消费过程中的投诉。消协调解是游客最快、最便捷的处理方式。
3、工商举报
游客遇到服务质量出现严重问题，或是“假冒伪劣”旅游产品也可以直接向工商部门举报，工商部门不仅有调解、调查的作用，还可以对商家进行处罚。
4、司法维权
司法程序是最有效的维权方法，但是存在程序时间长、花费精力大、诉讼成本高等问题。
旅游预付费卡作为近年来了新兴旅游产品，在便利游客的同时，也产生了不少新的法律问题。同时由于监管机制的不健全，游客在消费旅游年卡时，应当认真了解旅游预付费卡的服务范围、购买方式、有效期、续费、使用方法、丢失补办、收费方法等注意事项，以确保顺利使用。旅游都是一定成本的，预付费卡价格应当与实际旅游消费金额相差不大，如遇优惠幅度过大的情况，请游客谨慎购买。
